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2025年政府工作报告

——2025年1月23日在县第十五届人民代表大会第五次会议上

比分直播,篮球比分直播：人民政府县长  王智朋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，锚定省委“两个确保”“十大战略”、市委“三项重点工作”“三个重要抓手”，围绕县委“11345”总体工作思路和“1+8”工作重点，着力在稳增长、促转型、惠民生、防风险上持续发力，较好完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，现代化伊川建设迈出坚实步伐。预计全年生产总值增长3%，实现规上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长8.4%，社会消费品零售总额增长6.3%，一般公共预算收入增长2%、支出增长5%，城乡居民人均可支配收入增长5%，全县经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的新态势。

过去的一年，我们推进了一批关乎全局的大事要事。高标准完成乡村振兴总体规划编制，5万亩“望天收”的丘陵旱地变成了旱涝保收的丰产田，农业农村现代化的“伊川模式”向全国推广；龙鼎、宇信、安耐克等一批龙头项目投产达效，“区中园”建设运营集聚起势；成功入选国家新型城镇化试点县，“北优东扩、拥河发展”的滨水新城建设展露初颜；沁伊高速、宁洛高速加快推进，高速绕城在全市各县区率先实现；呼南高铁伊川站成功获批，我县即将迈入高铁时代；龙凤山古镇升级蝶变，文旅融合焕发新彩。

过去的一年，我们破解了一批影响发展的急事难事。全年争取资金57.38亿元，创下历史新高，排全市首位，政府及平台公司债务风险得到有效化解；伊电集团风险得到有效管控，产业转型顺利推进；农商行涉案资产处置工作稳妥有序推进，台联、尚兴等一批涉案企业有效盘活、恢复生产；各单位各部门干部职工待遇不断改善；制约高质量发展的一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”被攻克，伊川高质量发展的基础更牢、态势更强。

过去的一年，我们办好了一批惠及万家的实事好事。坚持民生资金只增不减，累计投入36.2亿元，支出占比达70.2%；十大重点民生实事38项具体任务顺利完成；19个教育烂尾工程全部建成投用，3所学校实现当年建、当年用，新增学位5000个，大班额问题得到根本扭转；16个楼盘4296套保交房顺利交付；一大批医疗、养老项目加快建设，人民群众的幸福指数更高、成色更足。

过去的一年，我们展现了心齐气顺劲足的干事氛围。全县上下锚定目标，以拼的劲头、实的作风、争的意识抓发展、保稳定、惠民生，党员干部信心倍增、干劲十足，人民群众无私奉献、鼎力支持，全县上下人人思干、人人思进的局面空前高涨，伊川政治生态、经济生态、社会生态更加晴朗，新风正气更加充盈，伊川大地到处呈现出一片生机盎然的新气象，重振伊川辉煌征程已启、未来可期！

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）多策并举，经济运行持续向好。项目建设强力推进。牢固树立“项目为王”理念，20个“三个一批”项目加快实施。谋划实施重点项目143个，累计完成投资40亿元，其中，表面处理产业园一期等25个项目竣工投用，湄格高纯电子材料等99个项目顺利推进。消费潜力加速释放。全面落实消费品以旧换新政策，发放消费代金券2800余万元、“以旧换新”补贴700余万元，举办促消费活动50余场次，拉动各类消费9.7亿元。累计销售商品房2635套、二手房870套，成交金额24.7亿元。完成府店驿等3条美食街业态提升，培育美丽庭院30家，引入商户400余家，带动就业1300余人，“1区+3街+N庭院”的夜间消费集群更具活力。要素保障更趋完善。深入开展“万人助万企”活动，64个企业难点问题得到解决。组织开展银企对接活动24次，123家企业获得信贷支持2.8亿元。完成土地报批1145亩，供应土地2174亩，盘活闲置土地810亩。开展企业上市一对一“保姆式”服务，新增四板挂牌企业12家。纵深推进“放管服效”改革，2451件事项实现不见面审批，80件事项实现“一件事一次办”，办理各类行政许可和便民事项19.5万件，办结率100%。在全市率先开展企业评议政府部门活动，取得良好效果。开放招商有力有效。大力开展产业链招商、园区招商、基金招商、以商招商，组织签约项目47个，总投资152.16亿元，其中亿元以上项目26个。对外贸易逆势上涨，全年实现货物贸易进出口15.98亿元，龙鼎铝业出口创汇居全市第一。

（二）创新引领，产业发展提档升级。科技创新赋能提质。深入实施“双倍增”行动，新增高新技术企业8家、省级“专精特新”企业4家，备案创新型中小企业135家、科技型中小企业204家、市级以上企业研发中心23家。三五电缆、尚兴科技获批省企业技术中心。龙鼎获评省级头雁培育企业，利尔成功突破特种钢冶炼技术瓶颈，研发成果荣获省级科技进步二等奖，科技创新与产业发展融合度不断加强。产业能级加速跃升。实施增资扩能和“三大改造”项目26个，推动企业降本增效达到12%以上。47个重点产业项目完成年度投资计划的93%，新增产值35亿元。龙鼎10万吨电池箔一期、宇信20万吨高精铝板带箔一期竣工试产，利尔13万吨氧化铝复合材料等项目顺利推进，安耐克40万吨高温新材料一期开展联调联试，三五集团10万吨特高压导线项目开工建设，传统优势产业引领作用更加凸显。开发区主营业务收入达到478亿元，同比增长16.2%，成功迈入全省开发区高质量发展考核第一梯队。“区中园”发展模式日臻成熟，利尔无机非金属材料产业园、表面处理产业园等专业园区加快建设，新签约入驻中航光电等优质项目20个、总投资11.8亿元，在谈项目40个，全县工业发展向新向优、后劲更足。文旅融合深入推进。坚持新文旅发展理念，实施总投资24.72亿元的项目12个，加快打造洛阳近郊微度假目的地。青铜小镇、伊水花王谷、龙悦水韵温泉等项目加快推进，二程文化园实现托管运营，龙凤山生态旅游度假区成功创建省级旅游度假区。龙凤山研学基地、恩科雨露打谷少年研学营地投入运营，新串联研学路线7条，联动研学基地12家，研学人数达20余万人次，研学体系日渐成熟。全年接待游客430余万人次，实现旅游综合收入3.22亿元，同比增长9.13%。

（三）内外兼修，城市品质实现跃升。基础设施不断完善。呼南高铁焦洛平段伊川站获国家批复，沁伊高速顺利推进，国道208、国道343、省道319大修工程竣工通车，古马线、郭周线等4条道路改建提升工程全面完工，东岭南北通道产业路段、西岭南北通道甘泉河段建成通车，“高效便捷、内畅外联”的交通体系更加完备。服务功能持续优化。深入推进城市有机更新，完成20个老旧小区、3条城市道路、4条背街小巷改造，理学路大修顺利通车。新建改扩建公厕12座，新增绿化面积2万余平方米、城区绿地率达39.7%，人民公园、杜康广场综合提升工程顺利完工，鹤鸣大道、伊电大道和3座跨河大桥亮化工程如期竣工，更换路灯7800余盏。老城区防汛排涝项目加快推进，污水处理厂提标改造建成投用，污泥处置、中水回用项目有序实施。新建停车场3个，新增停车位260个、公共充电桩430个，群众“行”更通畅、“停”更方便。统筹推进交通体系、公共服务、产城融合建设，杜康大道北延工程拆迁基本到位，滨水新城正从“规划图”变为“施工图”。城市管理精细精致。常态化开展飞线、非机动车乱停乱放等专项治理行动，清理废旧线缆3.4万余米。深入开展城区自建房专项整治行动，拆除19处5000余平方米违章建筑，城市秩序更加规范。大力推进数字化城管建设行动，办结群众诉求5万余件。市场化推进城乡环卫一体化，城乡面貌不断改善。生态环境更加宜居。持续打好污染防治攻坚战，完成“散乱污”企业整治25家、工业企业污染治理10家，环境空气质量综合指数提升1.2%。国、省断面水质达到II类标准，城镇集中式饮用水水质达标率100%。顺阳河生态保护修复工程加快推进，伊河湿地生态保护修复工程大头落地，万安山南麓1.7万亩森林公园建设顺利完工，完成森林抚育9000亩，天蓝、水清、地绿的生态底色更加靓丽。

（四）深耕细作，乡村振兴全面发力。“三农”底线扛稳扛牢。扎实开展动态帮扶监测，新增监测对象82户389人，风险消除1287户4489人，做到应纳尽纳、应消尽消，牢牢守住了防返贫底线。坚决落实最严格的耕地保护制度，12万亩高标准农田加快推进，粮食产量达8.1亿斤，扛牢扛实了粮食安全政治责任。乡村规划科学引领。坚持“前瞻近十年、做实近五年”想问题、做决策、抓发展，高标准完成乡村振兴总体规划和11个专项规划编制，将全县划分为四大示范区、46个连村片区，“一图一表”、分期分批逐步推进，农业农村现代化“伊川模式”在全市“走在前，作示范”并向全省全国推广。乡村产业蓬勃发展。围绕“2+2+N”产业发展体系，持续做大特色产业，红薯、谷子、中药材等特色种植面积达32万亩，重点推广的“中谷25”亩产达到626公斤，创华北地区高产新纪录。白沙区域农事服务中心主体完工，“耕种管收储加销”的全链条农事服务体系加快构建。“伊川丹参”等5个农产品入选国家“名特优新”农产品名录。坚持龙头带动，强化与洛阳农发、立华畜禽等企业深度合作，全年实现肉牛存栏3.5万头、肉鸡出栏2200万羽。成功创建市级乡村特色产业示范村12个。乡村建设纵深推进。185个村庄供排水一体化建设全面完成，累计铺设管网2015公里，完成改厕4000余户，新建垃圾中转站5座。强力推进水网体系建设，摩天渠灌区改造提升工程主体完工，打通隧洞6座、修复水渠4.6公里，铺设管网13.9公里，改造“库坝塘”41座，新建灌溉首部36个，新增灌溉面积1.2万亩，恢复提升灌溉面积12.6万亩。大力推广“村筹镇补”模式，新建、改造农村道路240公里，完成危桥改造10座，整治废旧宅院85个、闲置宅基地226亩。乡村治理成效显著。坚持以“五星”支部建设为统领，改造提升党群服务中心76个，22个软弱涣散村实现“摘帽”。持续深化“一网双联多元”乡村治理体系，推广文明实践“积分制”管理，激活基层治理“神经末梢”。纵深推进“三清两建”，完成4批50个村专项治理，清收资金851.7万元，收回土地1506亩，农村社会更加安定有序。积极探索“公益性＋市场化”运营模式，建成投用乡里中心249个。大力推进农村产权交易，累计成交883笔，成交金额3.93亿元，交易额居全市前列。

（五）以人为本，民生福祉更加殷实。就业保障更加有力。扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，建成高山、白沙、吕店3个区域技能培训中心，完成职业技能培训2.3万人次，新增技能人才1.3万人。开展“春风行动”等招聘活动19场次，提供就业岗位1.8万余个，新增城镇就业1.1万人。教育事业加快进步。统筹资金4.16亿元，实施各类学校项目11类56个，一高教学楼竣工投用，理学路小学、龙腾路小学、实验幼儿园实现秋季招生，新增各类学位5000余个。持续深化教育综合改革，撤并100人以下教学点33个，集团化办学覆盖率达84%。全面排查整治“校园餐”，62所学校餐厅实现在阳光下运行。校外托管机构整治工作经验受到国家教育部点名表扬。医养服务扩容增效。中医院新院区主体完工，县医院、妇幼保健院搬迁有序推进，疾控中心、河滨社区卫生服务中心和4个中心镇卫生院开工建设，完成公有化标准化村卫生室改造121个。建成3个区域集中养老服务中心、3个社区养老服务中心、49个村级养老服务站点、46个老年助餐点，新增养老床位320张，“五级四类”养老服务体系更加完善。文化供给深入人心。影剧院改造提升顺利完工，建成乡村文化合作社384个，开展各类文化惠民活动1900余场、参与群众10万余人次，人民群众精神文化生活更加丰富。

（六）防治并举，社会大局和谐稳定。安全隐患着眼于防。扎实开展安全生产、社会稳定问题隐患排查整治两大专项行动，聚焦燃气、消防、自建房、道路交通等重点领域，检查各类生产经营场所5800余家，整改重大安全隐患140余处。稳步推进“一城一企”改革，规模化整合经营企业，燃气安全运营水平持续提升。扎实开展食品安全监管，完成抽样检测2218批次，合格率达95%。风险化解突出于效。争取各类项目资金57.38亿元，其中，中央预算内资金9.19亿元、居全市首位，上级转移支付资金26.4亿元，增长3%；到位置换债券资金30亿元，平台公司债务风险化解成效显著，再融资能力加速恢复。“一企一策”推动农商行涉贷企业盘活，为产业发展释放新空间、注入新动能。社会治理落实于细。坚持源头治理、关口前移，“一站式”矛盾纠纷预防化解体系持续完善。大力开展“护校安园”综合整治专项行动，全县涉未成年人警情下降21.9%，工作经验在全市推广。常态化开展扫黑除恶和“全民反诈”宣传行动，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实做好省委巡视反馈问题整改，全面正确履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，强化审计监督，办理人大代表建议、政协委员提案296件。国防动员、双拥共建，退役军人事务等工作取得新成效，工会、妇联、团委、科协、残联、工商联等事业实现新发展，民族宗教、统计、史志、气象、邮政、通信、税务、融媒体等工作迈出新步伐。

各位代表！回顾过去的一年，殊为不易，我们始终秉承“不服输、敢争先”的精气神，走过的每一步都富有挑战，奋斗的每一天都充满精彩，付出的每一分努力都弥足珍贵。成绩令人鼓舞，这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻伊部队官兵、武警官兵和消防官兵，向各人民团体、工商联以及所有关心和支持伊川建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，伊川经济社会高质量发展仍存在不少困难和问题：一是经济形势依然严峻。有效需求不足、社会预期偏弱，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，实体经济特别是中小微企业和房产市场困难较多，稳住经济大盘还需付出艰苦努力。二是产业结构不够合理。传统优势产业创新转型不快，战略性新兴产业支撑不足，产业链头部企业较少，创新能力不强，高附加值终端产品占比偏小，现代产业体系还需加快构建。三是民生保障还有短板。城乡基础设施还不完善，精细化管理和服务水平不高，优质公共资源供给不足，民生领域还有不少欠账。四是干部作风仍需转变。一些干部担当作为、争先创优的劲头不足，服务质量不优，工作执行力不强，缺乏“钉钉子”精神，行政效能仍需提升。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以改进。

二、2025年主要目标任务

2025年是“十四五”规划收官之年，“十五五”发展谋篇布局之年，也是加快推进现代化伊川建设的关键一年，我们完全有信心做好今年各项工作。

一方面，信心来自于有力的宏观政策。今年，国家将实施更加积极有为的宏观政策，加强超常规逆周期调节。特别是国家实施更加积极的财政政策，增发超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用，有利于我们争取比分直播,篮球比分直播资金用于项目建设，进一步扩大有效投资；国家进一步扩大实施“两新”政策范围，推动构建房地产发展新模式，有利于我们进一步挖掘消费潜力、促进消费增长；国家增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，从新增地方政府专项债券中安排资金专门用于化债，有利于我们腾出比分直播,篮球比分直播的精力和财力促发展、保民生。对此，我们要准确把握政策导向，主动争取政策支持，更好地把政策红利变成发展实效。

另一方面，信心来自于良好的发展态势。经过这些年的努力，伊川发展的积极因素持续积累。我们抢抓国家化解地方债务风险的历史机遇，扭转了财政运转困难的被动局面，轻装上阵拼经济、惠民生的空间更大；我们加快推进科技创新与产业发展深度融合，传统产业加速转型，产业格局正在重塑；我们成功入选国家新型城镇化试点县，县域产业特色发展、人口就近就业、城乡融合发展迎来重大利好；特别是干部队伍适应现代化建设的思维观念、专业能力和实干作风正在形成，全县上下“心往一处想、劲往一处使”的氛围日益浓厚，这些都是伊川发展的后劲所在。我们要坚定信心、保持定力，尽力而为、量力而行，既要干看得见、摸得着、增信心的好事，更要干打基础、利长远、增后劲的大事，绝不干扒豁子、捅窟窿、留包袱的坏事，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，奋力开创伊川高质量发展新天地！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委和县委全会暨经济工作会议部署，深入落实省委比分直播,篮球比分直播：锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”和市委持续扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着眼构建新发展格局，立足推动高质量发展，按照县委“11345”总体工作思路，围绕“1+8”工作重点，不断优化、持续实施三年行动计划，更加注重抢抓政策机遇，更加注重稳定企业生产经营、促进群众就业增收和防范化解重大风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑各方面因素，2025年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3%，研发经费投入强度达到3.5%，新增各类市场主体1万户，新增规模以上工业企业15家，常住人口城镇化率提高0.8个百分点，城镇新增就业9500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点做好以下八个方面工作。

（一）坚持投资拉动，激发消费潜能，巩固良好发展态势。积极抢抓政策机遇，大力实施扩大内需战略，以“有潜能消费”牵引“有效益投资”，全力以赴拼经济、提质效、增后劲。狠抓项目扩投资。围绕产业发展、城市提质、乡村振兴、社会民生等重点工作，加快推进总投资191亿元的163个重点项目，严格落实“指挥部（专班）+分包领导+责任单位”长效机制，确保全年完成投资91亿元以上，竣工达产122个以上、竣工率70%以上。充分发挥投融资专班作用，落实落细“两重”政策，全年争取各类资金70亿元以上，其中，上级政策性资金不低于15亿元，发行各类政府债券不低于35亿元，国有平台公司融资不低于20亿元。牢牢把握产业方向、政策走向、资金投向，全年储备项目不低于600个，资金需求300亿元以上。激发潜能促消费。加力扩围实施“两新”政策，大力推进传统消费提升行动，开展促消费活动70场次以上，发放“以旧换新”补贴2000万元以上，拉动消费4亿元以上。坚持“商旅文体健”融合发展，依托龙凤山古镇省级夜间经济集聚区，加快府店驿等美食街业态提升，打造“夜间经济”地标。持续推动“白名单”项目扩围增效，抓好开发区青年公寓等4个保障性住房项目，确保年底前交付2300套以上，推动房产市场止跌回稳。推动伊川电商产业园等园区联动发展，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，激发农村消费潜力，全力创建省客货邮融合发展样板县。办好第二十四届全国“村长”论坛，为有效刺激乡村消费提供平台载体。助企纾困强主体。大力开展“万人助万企”活动，推动各类政策直达快享、应享尽享、免申即享，最大限度减轻企业负担。设立“千企万户”专项风险补偿金，发挥还贷周转金作用，积极清理拖欠企业账款，支持中小微企业健康发展。常态化加强政银企合作，组织各类对接活动20场以上，用好小微企业融资协调机制，尽力实现应贷尽贷、能贷快贷、无还本续贷“三个100%”，帮助县域内经营主体贷款不低于30亿元。大力推广“科技贷”“知识产权质押贷”，确保科技型企业贷款增速高于全部贷款5个百分点以上。持续加强科丰、盛铁等优质企业上市辅导，新增四板挂牌企业10家以上。

（二）坚持创新引领，加快动能转换，厚植产业发展优势。强化科技赋能，加快推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。发挥创新引领作用。健全创新主体“微变小、小升高、高变强”梯次培育机制，全年新增高新技术企业8家以上、科技型中小企业备案200家以上。落实“揭榜挂帅”机制，实施科技计划项目100个以上，推动规上企业研发活动覆盖率达85%以上，全社会研发投入达到12亿元以上。推动伊电集团—郑州大学绿色低碳铝产业创新研究院、利尔功能材料研发中心高效运行，建好安耐克冶金技术与功能材料创新研究院，全年新增市级以上企业研发平台20个以上。积极引导企业走“专精特新”发展道路，全年培育省级“专精特新”企业8家、国家级“专精特新”小巨人企业2家以上。做大做强产业集群。围绕铝加工、新型耐火材料两大主导产业集群，推动龙鼎5万吨电池箔、宇信5万吨高精铝板带箔满负荷生产，加快三五电缆10万吨特高压导线建设；开工建设20万吨再生铝项目；大力实施安耐克40万吨高温新材料二期、中钢洛耐募投二期等重大项目，推动精工新材产业园6条生产线竣工试产，启动三磨所功能金刚石二期建设，打造全国一流新型耐材产业基地。用足用好“大规模设备更新”政策，深入开展“企业扩能提效”行动，全年实施“三大改造”、增资扩能项目20个以上，总投资23.7亿元以上。持续推进工业企业数字化转型，加快工业互联网建设，全年培育省级数字化转型示范企业、智能工厂、领航企业8家以上。统筹做好矿产资源开发，加快推进吕店铝土矿、半坡白云岩矿等8个矿山出让。积极培育光电信息、新能源、智能制造三大“风口产业”，支持沃达制氢、拜波赫光电科技、湄格气体等企业做大做强。建强园区平台载体。大力推进开发区基础设施建设，不断提升承载能力。加快推进“区中园”建设，力争表面处理产业园、光电新材料产业园等园区入驻项目25个以上。支持伊电集团腾退厂房、杜康产业园、华中铝业等闲置资源盘活，用“旧巢”招“新凤”，让寸土生寸金。依托华晟物流园，积极申建华晟物流有色金属交割仓，促进产业链与供应链、现代服务业与制造业深度融合，助力企业降本增效。推动文旅融合发展。坚持新文旅发展理念，全力推进龙凤山古镇业态提升、龙悦水韵温泉二期等重点项目建设，依托大德盈科等专业运营商，高效推进二程文化园托管运营。坚持“宜融则融，能融尽融”，大力发展乡村旅游，高标准布局“下一站伊川”8条主题线路，打造美丽庭院40个。建成青铜文创产业园，统筹现有工坊改造，打造全国有知名度和影响力的青铜文化体验消费基地。大力推进研学旅游，全力支持龙凤山研学基地、恩科雨露打谷少年研学营地争创省级研学旅行实践营地，创建德泽树莓、琪之变丝瓜等研学基地，持续叫响“研学伊川”品牌，力争全年接待游客500万人次，旅游综合收入4.5亿元以上。

（三）坚持建管并重，完善功能内涵，提升城市发展能级。坚持规划一张图、建设一盘棋、治理一体化，推动城市空间缝合、资源整合、发展聚合，全力建设宜居、韧性、智慧城市。优化城市空间格局。发挥国土空间总体规划指导约束作用，健全“五级三类”国土空间管理体系。统筹推进滨水新城开发建设，加快实施高品质生活配套和产城融合项目，年底前实现杜康大道改造及北延工程顺利完工、伊龙路竣工通车，大力提升人口集聚能力和宜居宜业水平。建强综合交通体系。统筹做好呼南高铁伊川站建设和片区综合开发，全力保障沁伊高速建设、宁洛高速加宽和国道208绕城段改建，年内实现省道241大修竣工通车、县客运中心建成投用、全长100公里的三条农村公路环线顺利完工，持续提升城乡通达能力和交通承载能力。推进城市有机更新。年底前完成12个老旧小区和顺城街片区改造，打通击壤路等3条断头路，建成文贤路等7条城市道路。全面完成先锋渠罗村段迁建、仁和路积水点治理、不老泉路供热管网工程，加快推进城乡供排水一体化、白元水源地、“引故入伊”水资源保障工程一期建设，切实提升城市韧性和安全水平。提升城市功能品质。常态化补植增绿、见缝插绿、开墙透绿，新建改扩建公园2个、公厕10座，新增公共停车场2处、充电桩100个。完成鹤鸣大道、新城大道等路段市政照明基础设备更新575盏，城区亮灯率动态保持100%。常态化抓好交通秩序、市容市貌、背街小巷、农贸市场等整治行动，动态清零违法建筑，打造宜居城市。

（四）坚持富民增收，突出集中连片，推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，做到“两持续、四着力”，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，着力绘就农业强、农村美、农民富的壮美画卷。坚决守牢两条底线。严格落实耕地用途管控，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在118万亩以上，全年粮食产量达8.1亿斤以上。强化责任落实、政策落实、工作落实，完善覆盖农村人口的常态化防返贫致贫机制，加强产业和就业等帮扶措施，用心用情做好驻村帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫的底线。加快农业基础建设。坚持以水定地、饮用和灌溉相结合，围绕“一网三区”布局，加快东岭25万亩、西岭15万亩两个中型灌区建设，打造“长藤结瓜”模式，强化水源储备，构建覆盖全域的“水源—水系—首部—田间”水网体系，年底前确保杜康河综合治理、刘瑶水库北干渠修复和坡耕地水土流失综合治理等项目顺利完工，全面完成12万亩高标准农田建设和10万亩玉米单产提升任务。大力发展现代农业。依托东岭谷子蔬菜制种、西岭红薯中药材产业两大片区，深化“2+2+N”特色产业体系建设，大力发展以江左为重点的蔬菜育种产业，以吕店、白沙为重点的谷子产业，以鸦岭、鸣皋为重点的红薯产业，以高山、平等为重点的中药材产业发展，确保特色产业种植面积稳定在30万亩左右，蔬菜、小麦等育种面积达3万亩以上，争创全省制种大县。坚持“龙头企业做两端、农民和合作社做中间”，加快鸦岭高沟养殖场等存量资源盘活，推动养殖业扩群增量、提质增效，确保全年新增肉牛5000头以上，年出栏肉猪60万头以上、肉鸡2300万羽以上。统筹推进区域农事服务中心和乡镇农事服务站建设，加快构建覆盖“耕种管收储加销”的全周期、市场化农事服务体系，促进农业生产经营节本提质增效，全年实现全过程托管面积10万亩以上。坚持集中连片发展。以连村片区为单元，以产业为纽带，加快推进以白沙镇程子沟村、水寨镇瑶张村、高山镇高山村、江左镇孟家窑村为中心4个连村片区建设，完善乡村道路、田间水利工程及公共服务设施，打造乡村振兴集中连片先导区。大力倡导“村筹镇补”模式，改造提升县乡村道路200公里以上，“白变黑”道路50公里以上。新建垃圾中转站4座，实现全县农村垃圾转运距离不超过3公里。启动江左、鸦岭污水处理厂和半坡污水处理站建设，大力推广“一宅变四园”，坚决清除“四乱”，全年建设和美乡村示范村15个以上。提升乡村治理水平。以“五星”支部建设为抓手，深化“一网双联多元”治理体系和“积分制”管理，更好发挥“三自”组织作用，常态化开展“三清两建”，持续激发乡村发展活力。坚持公益性与市场化相结合，建好用好乡里中心，开展丰富多彩的文化惠民活动，推进移风易俗，提升乡村共建、共治、共享水平。

（五）坚持改革赋能，激发内生动力，释放发展动能活力。坚定不移推进改革开放，着力破解体制机制障碍，不断增强县域高质量发展动力活力。加快重点领域改革。全力推动数字政府、商事制度改革，全力打造高效便捷的政务环境。抓好国有企业改革，持续推进国有平台公司战略性重组和专业化整合，提高国有平台公司管理水平和盈利能力，确保晟源集团尽快具备资本市场融资能力。建立开发区土地利用综合评价机制，推广弹性出让、先租后让等新型供地模式，加快推进闲置低效用地盘活，进一步释放红利、激发活力。做好机构改革和事业单位重塑性改革后半篇文章，更好适应发展需要。持续优化营商环境。牢固树立“部门围着企业转”的工作理念，变“坐等来办”为“上门去办”，纵深开展“万人助万企”活动，“一企一策”建立问题台账，形成“接单、交单、办单、督单”闭环管理机制，当好服务企业“店小二”。开展“上市护航月月行”活动，为上市企业量身定制服务方案，开展保姆式服务。继续扎实开展企业评议政府部门活动，大力推行服务型执法、柔性执法，严格规范涉企行政执法。发挥政府示范引领作用，加快信用体系建设，让尊法守信、尊商亲商安商成为伊川对外形象最靓丽的风景。提升招商引资质效。大力开展以商招商、产业链招商、产业基金招商、专业园区招商，推进重点产业延链补链强链，全年新引进亿元以上项目30个以上，总投资220亿元以上，其中10亿元以上项目6个以上，直接吸收外资300万美元以上。

（六）坚持减污降碳，推动绿色转型，擦亮生态宜居底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断提高产业发展的含绿量、含金量，让绿色成为伊川高质量发展的鲜明底色。重拳治理环境污染。加大精准治污、科学治污力度，紧盯重点行业、重点时段，打好大气污染攻坚战，确保PM2.5平均浓度和优良天数达到市定目标，空气质量得到有效改善。加强伊河及支流、国省断面水质监测，开展集中式饮用水水质安全分析监测，确保稳定达标。加大土壤污染风险防控，大力整治农业面源污染。扎实开展生态修复。抓好矿山综合治理，确保年底前宝雨山煤矿绿色矿山修复、万安山生态修复综合治理等项目顺利完工。统筹推进伊河湿地保护，开工建设杜康河治理工程，坚决清除河渠“四乱”。深入实施森林质量提升行动，完成森林抚育6000亩以上，大力提升廊道绿化、村庄绿化水平，实现出门见绿、处处见景。强力推进低碳发展。着眼“风、光、储、氢”绿色经济一体化发展，大力发展绿色产业和循环经济，力争开发区“源网荷储”项目上半年开工建设，餐厨垃圾资源化利用项目年底前竣工投用。扎实开展“千乡万村驭风行动”，统筹推进县域微风风电资源开发利用。实施高耗能行业节能改造行动，推动传统产业低碳化转型，规范发展钢铁等回收利用行业。倡导简约适度生活方式，增强全社会生态环保意识。

（七）坚持人民至上，增进民生福祉，共享惠民发展成果。聚焦“一老一小一青壮”民生工程和重点民生实事办理，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，不断提高群众幸福指数。大力推动就业创业。突出就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，强化稳岗扩岗政策支持，全年开展招聘活动18场以上，城镇新增就业9500人以上，农村劳动力转移达到18万人次以上。高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训2.3万人次以上，新增技能人才1万人以上、高技能人才2000人以上。办好人民满意教育。持续推进教育事业发展三年行动计划，启动新区高中建设，年底前新区实验中学主体完工，28个中小学改造提升工程竣工投用，完成14所200人以下小规模学校撤并，打造覆盖城乡的优质教育资源供给体系。持续深化集团化办学、教育评价等教育体制改革，新增课改示范学校10所以上，21个乡村首席教师工作室建设达标，集团化办学覆盖率达90%。坚决减轻教师非教学负担，培养省市县名师和骨干教师150名以上。规范化管理中小学校园餐，确保校园餐“入口率”不低于70%。加强健康伊川建设。持续推进医疗卫生事业发展三年行动计划，推动优质医疗资源扩容下沉，加快推进中医院新院建设和县医院、妇幼保健院搬迁，完成疾控中心搬迁、河滨社区卫生服务中心及4个中心镇卫生院建设，高山等4家卫生院建成省级示范中医馆，平等等3家卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准，村级卫生室公有化、标准化、规范化建设全面完成。持续深化医疗卫生体制改革，巩固分级诊疗制度，积极发展数字医疗、智慧医疗，确保年底前全民健康信息平台暨医共体信息平台项目建成投用，全面实现医疗资源共享、信息互联互通、检查检验结果互认。提升养老服务水平。抢抓银发经济发展机遇，加快推进“五级四类”养老服务体系建设，建成县失能半失能老人照料护理中心、残疾人康复中心及白元、彭婆2个区域集中养老服务中心，打造高山、酒后、江左3个示范性区域养老服务中心，建成示范性标准化村级养老服务站13个、老年助餐点45个，完成特殊困难老人家庭适老化改造500户。强化公共服务供给。加快推动文化体育公共服务设施提档升级，建成多功能运动场2个，布局健身路径、健身工程42处，新建、提升城市书屋3座，县文化馆达到国家二级馆标准。广泛开展群众性文化体育活动，开展公共文化服务进基层活动100场次以上，全民阅读推广活动130场次以上，送戏下乡活动180场次以上。提升便民服务水平，办理“高效办成一件事”事项1000件以上，实现容缺受理事项100项以上、告知承诺制办理130项以上。下沉乡镇便民服务事项168项、村级便民服务事项60项，打通基层便民服务“最后一公里”。

（八）坚持底线思维，强化风险意识，筑牢安全稳定屏障。坚持人民至上、生命至上，坚决守牢底线红线，以高水平安全保障高质量发展。全面提升社会治理效能。坚持力量下沉、重心下移，深化“一网双联多元”治理体系，推进基层网格化管理、精细化服务水平提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高标准完成社会治安综合治理中心规范化建设，健全“四治融合”基层治理体系，完善矛盾纠纷化解机制。常态化推进“护校安园”综合治理行动，织牢织密校园治安防控网。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，推动社会治理向“深耕善治”转型，打造更高水平的平安伊川。毫不松懈抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制各类安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。完善防灾减灾基础设施体系和救灾物资保障体系，加强应急物资储备，提升应急保障能力。提高自然灾害监测预警精准化水平，强化安全教育和应急演练，提升全民安全意识和应急避险能力。抓细抓实食品药品安全工作，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。防范化解重点领域风险。全面落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。树牢“过紧日子”思想，持续压减非刚性非重点支出，兜牢基本民生保障。严格地方政府债务限额管理，杜绝违规举债，清理拖欠企业账款，持续化解农商行风险隐患，加快涉案资产处置盘活，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

四、加强政府自身建设

各位代表，大势如潮，初心如磐。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将永葆政治本色，坚持守正创新，勇于开拓进取，进一步加强政府自身建设，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起！

（一）突出政治引领，打造对党忠诚的人民政府。旗帜鲜明讲政治，切实把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署不折不扣落地见效。

（二）坚持依法用权，打造公正严明的法治政府。更加自觉坚定依法行政、依法用权，主动接受县人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面的监督，全面提升政府工作法治化规范化水平，让权力运行更阳光、更透明。

（三）狠抓效能建设，打造实干担当的高效政府。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治“面子工程”“形象工程”，下大力气解决基层负担重的问题，把工作做实、基础夯实、步子迈实。

（四）恪守初心使命，打造人民至上的服务政府。认真践行以人民为中心的发展思想，真正做到“民有所呼、政有所应”，着力解决好群众的急难愁盼问题，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，让老百姓笑容比分直播,篮球比分直播、心里更暖。

（五）弘扬尚廉奉公，打造清正明德的廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁自律相关规定。驰而不息纠治“四风”、倡树新风。坚持过“紧日子”，兜牢“三保”底线，用政府“勤俭务实”换取群众“岁月静好”。

各位代表！艰难更显勇毅，笃行方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的精神、更加充足的干劲，抢抓机遇、苦干实干、奋勇争先，不断开创现代化伊川建设新局面！

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《政府工作报告》名词解释

“两个确保”：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。

“十大战略”：实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，实施优势再造战略，实施数字化转型战略，实施换道领跑战略，实施文旅文创融合战略，实施以人为核心的新型城镇化战略，实施乡村振兴战略，实施绿色低碳转型战略，实施制度型开放战略，实施全面深化改革战略。

“十大建设”：统筹推进技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设。

“三项重点工作”：产业发展、城市提质、乡村振兴。

“三个重要抓手”：科技创新、改革开放、激励干部担当作为。

“11345”总体工作思路：紧盯实现千亿级经济总量“一个目标”，把牢项目建设“一个主抓手”，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，实施文旅文创、教育、医疗养老、交通“四大提升行动”，实现全国重要的新材料产业创新绿色发展示范基地、河南省现代农业发展引领区、洛阳国家物流枢纽的重要节点、洛阳近郊生态文旅目的地、宜居宜业幸福美好家园“五大愿景”。

“1+8”工作重点：“1”是学习宣传贯彻党的二十大精神、推动现代化伊川建设的总体方案；“8”是围绕产业发展、城市提质、乡村振兴、文旅文创、教育、医疗养老、交通、投融资等八项重点工作制定的三年行动计划。

“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。

“万人助万企”：是省委省政府作出的一项重大决策，聚焦企业发展重点难点堵点痛点问题，组织万名机关事业单位干部走进万户企业，坚持问题导向、目标导向和结果导向，帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力。

“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。

“一件事一次办”：指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理事项，特别是需到多个部门、经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。?

“双倍增”行动：创新主体、创新平台倍增行动。

“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

“2+2+N”特色产业体系：第1个“2”指：富硒谷子、富硒红薯；第2个“2”指：肉牛、肉鸡；“N”指：花椒、辣椒、瓜蒌、丹参、蔬菜、烟叶等特色产业。

“耕种管收储加销”的全链条农事服务体系：指通过各类服务组织，为农业生产者提供的耕地、播种、管护、收获、储存、加工、销售等环节的综合性服务。

“名特优新”：是指在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

“村筹镇补”：指村谋划建设的通村入组联户道路，按照所需商砼资金，群众集资一半，镇级补贴一半，群众自治组织负责实施，管钱、管事、管协调、管质量，把资金的管理权、参与权、监督权交给“三自”组织，大力激发了村民自治的积极性，进一步实现了共建、共治、共享的乡村社会治理新格局。

“一网双联多元”乡村治理模式：指细化党建网格，推选村干部、村民组长担任网格长，党员、积极分子、志愿者等担任网格员，党员联户和干部联户双联机制，结合“一约五会”，建立以村“两委”成员、村民代表、乡贤五老等为代表的村民理事会、民调委员会，实现以自然村为单位的村民理事会、民调委员会全覆盖，打通基层自治“最后一公里”。

“三清两建”：清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作；建强农村经济合作组织、建强村民自治组织。

“五级四类”养老服务体系：“五级”指养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老床位；“四类”指乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点和村级居家助老服务点。

“一城一企”改革：指通过开展管道燃气经营企业特许经营评估，推进管道燃气经营企业规模化、集团化整合，实现城镇燃气业务的集约化、规范化发展。

“两重”政策：即发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”政策：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

“白名单”：是指融资协调机制根据房地产项目的开发建设进展及项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单。

“揭榜挂帅”机制：指针对县域经济社会和产业发展需求的关键共性技术难题，由企业提出攻关技术需求，经政府张榜面向社会征集研发团队或解决方案，将项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中。

“五级三类”国土空间管理体系：“五级”对应我国行政管理体系，分别为国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”指规划的类型,分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

三条农村公路环线：以完善路网、提升等级为重点，在东西两岭和万安山南麓建成3条跨区域环线公路，其中：西环线串联鸦岭、高山、鸣皋三个乡镇21个村，连接涧西区；东环线串联彭婆、白沙两个乡镇9个村，连接伊滨区；北环线串联彭婆、吕店两个乡镇12个村，连接万安山医院，发挥骨干路网服务水平。

“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是指按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求，以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

“两持续、四着力”：“两持续”指持续抓好肉牛奶牛产业纾困、持续抓好蔬菜水果和肉蛋奶等鲜活农产品生产；“四着力”指着力强化冬春重大动物疫病防控、着力加强农产品质量安全监管、着力精心组织冬小麦、冬油菜冬季田管、着力按期高质量完成全年目标任务。

“一网三区”布局：“一网”指构建覆盖全域的“水源--水系--首部--田间”的水网体系；“三区”指我县高标准农田规划的三个区域，即完善提升区、改造恢复区、建设拓展区。

“长藤结瓜”模式：指为实现高标准农田有效灌溉，依托新建设首部和原有蓄水设施，修建灌溉管网，形成相互连通的灌溉网络，因灌溉管网像瓜藤，首部、坑塘库坝像藤上的结出的瓜，故称“长藤结瓜”。

“四乱”：河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

“一宅变四园”：指将闲置的宅基地改造成花园、菜园、果园和游园，以改善乡村环境和提升村民生活质量。??

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“三自”组织：自治、自乐、志愿服务组织。

“源网荷储”：即以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式。

“千乡万村驭风行动”：即国家发展改革委、国家能源局和农业农村部联合组织开展“千乡万村驭风行动”，旨在促进农村地区风电就地就近开发利用，创新开发利用场景、投资建设模式和收益共享机制，推动风电成为农村能源革命的新载体、助力乡村振兴的新动能，为农村能源绿色低碳转型、建设宜居宜业和美乡村提供有力支撑。

“入口率”：指学校餐厅购买原材料的费用占学生缴纳餐费的比例。

“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。

“四治融合”：自治、法治、德治、智治四种治理相结合。